重点项目尽早开工 客运公交逐渐恢复

受疫情影响，今年春运返程客流比较分散。2月10日为诸多省份复工首日，但据交通部预计目前还有1.6亿人要陆续返程返岗。

防控疫情与复工复产工作同时摆在各级地方政府面前，如何妥善处理两者关系?

2月11日，国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制举行新闻发布会。国家发展改革委党组成员、秘书长丛亮表示，国家发改委将会同有关部门，在继续加强疫情科学防控的同时，及时协调解决企业的困难和问题，有序推动企业复工复产，尽早恢复正常生产。

疫情的发展演变，尚存在不确定性，对经济带来什么样的影响也有待观察。不过，这场发布会对外释放明确信号：分批有序推动错峰返程返岗，重大项目要及时返岗、尽早开工;道路客运、城市公交等将逐步恢复。

针对不同地区分类施策

“虽然复工复产可能出现大规模人员流动和聚集，存在疫情进一步扩散传播的潜在风险。但是，如果不复工复产，短期内将影响疫情防控所需的医疗物资供应，长期来看各类生活物资也面临短缺风险。这样的防控措施是不可持续的，也难以达到战胜疫情的目标，最终受损害的是人民群众的利益。”丛亮表示。

疫情发生后，中共中央、国务院对疫情做出指示，疫情防控为各领域工作中的头等大事。

截至2月11日，全国新型冠状病毒肺炎确诊病例超过4万例，确诊病例数量还在不断增加。但疫情防控也出现一些积极因素，比如全国治愈比例有所上升，病毒的感染率增速有所下降。

2月11日，中国工程院院士钟南山与在武汉前方的广东医疗队ICU团队进行远程视频会诊时表示，根据模型预测，2月中下旬疫情可能到达高峰。目前，疫情拐点无法预测，由返程高峰的防控情况决定。作为21世纪以来第三次冠状病毒引起的传染病，新冠肺炎的病死率较SARS和MERS低。

丛亮表示，前一阶段在疫情和防护不是很了解的情况下，宅在家里，减少活动，了解疫情和防护知识，保护好自己和家人是对防控疫情的最大贡献。下一个阶段，在做好自身和家人防控的同时，做好本职工作也是对疫情防控的最大贡献。

在复工前夕的2月8日，国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制印发《关于切实加强疫情科学防控 有序做好企业复工复产工作的通知》(下文简称“《通知》”)，明确提出既要切实做好春节后返程和复工复产后的疫情防控工作，又要及时协调解决复工复产中的困难和问题，尽早恢复正常生产。推动分批有序错峰返程返岗，统筹制定分类分批复工复产方案。

何谓分批有序推动错峰返程返岗?丛亮表示，重要国计民生领域要立即复工复产，重大项目要及时返岗、尽早开工，其他不具备条件的企业可暂不开工，疫情高发地区和非紧迫岗位可适当延期返程。

在抓好打赢疫情防控阻击战的同时，要促进企业有序复工复产。丛亮表示，要指导各地结合实际分类施策。对于疫情严重的地区，首要任务还是疫情防控，应该继续采取最为严格的防控措施，使疫情得到有效控制后，再考虑有序复工复产。对于疫情总量比较大但是集中在个别城市的地区，就要在这些重点城市加强重点的疫情防控，有针对性组织低风险人群返岗。对于疫情比较轻的地区，要在巩固好防疫有利形势的前提下，合理设置防护标准，努力创造条件，尽快实现全面复工。

严禁以审批限制企业复工

从全国情况看，除湖北外的各省(区、市)正在逐步复工复产，特别是关键医疗物资、能源、粮食、交通物流等重点领域企业均已陆续开工。

最新数据显示，到2月10日全国22个重点省份的口罩企业复工率超过76%，防护服企业的复工率为77%，全国重点监测的粮食生产、加工企业复工率为94.6%，煤矿复产率57.8%。

但是，返工人员不足、有些地方限制开工、口罩等防疫物资不足、交通物流不畅等，仍然阻碍了部分企业的正常复工。

部分地方对企业复工实行“审批”制，企业按程序准备材料、申请复工、等待验收，但开工时间仍存在较大不确定性。部分地方疫情防控举措有所升级，道路阻塞、禁止人员往来等，企业持续稳健经营面临挑战。

国家发展改革委社会发展司司长欧晓理在发布会上表示，在防控期间，很多地方都出台了很严格的限制人员进出措施。比如，有的地方还对企业的复工复产采取了报备制度，有的设置了前置审批条件，甚至还有个别地方出现了拘留提前复工企业负责人的情况。这些做法是不符合加强疫情科学防控、有序做好企业复工复产的中央精神的。

“此风不可长。在这里明确和大家说，我们将严格制止以审批等简单粗暴方式限制企业复工复产的做法。”欧晓理表示。

欧晓理对地方压实责任，严格做好疫情防控、防止疫情扩散的良苦用心表示理解，也赞同地方政府督促企业落实防控责任、做好日常防护的必要措施等。不过，他指出不能简单化地通过设置审批条件、提高开复工门槛等办法，来达到防护目的，而是应该用更多的时间和精力去指导、关心、帮助企业解决疫情防控和开复工中碰到的实际问题，切实解除企业和员工的后顾之忧。

针对部分地方近期将湖北、浙江、广东、河南、湖南、安徽、江西7个省份划定为疫情重点地区，要求这些省份人员暂缓入内的做法，丛亮在发布会后回应21世纪经济报道记者表示，他们注意到这些问题了，这是不允许的!

严禁断路逐渐恢复客运公交

疫情防控工作依然重要，但企业长期停摆，也会影响到部分人群的生活。封村断路，在阻隔病毒传播的同时，也阻断了正常的人员往来和基本经济活动。

近期，国务院办公厅印发了《关于做好公路交通保通保畅工作，确保人员车辆正常通行的通知》，多措并举，全力保障公路交通畅通有序。

交通运输部运输服务司司长徐亚华在发布会上表示，各地交通主管部门要严格落实“一断三不断”的要求，坚决阻断病毒传播渠道，保障公路交通网络不断、应急运输绿色通道不断、必要的群众生产生活物资运输通道不断，全力保障公路网的有序运行。

徐亚华重申，要全力做好公路保通保畅。严禁擅自封闭高速公路出入口，严禁阻断各省干线公路，严禁硬隔离或者挖断农村公路，严禁阻碍应急运输车辆通行，严禁擅自在高速公路服务区、收费站、省界和各省干线公路设置疫情防控检疫点或者检测站。

部分地方已经在积极响应，有序恢复道路客运服务。截至2月10日，四川、广东、湖南、山东、江苏、福建等地省际、市际客运已经逐步恢复运营。另外，有18个省区市的市内客运班线也已经逐步恢复运营。

部分城市公共交通服务也在逐步恢复。受疫情影响，全国有27个省区市、428个城市停运了公交服务。截至2月10日，有20个地级市和18个县级市的公交相继恢复运营，部分城市的轨道交通也逐步恢复运营。