三亚经济圈加速聚势拓能，全力构建区域协调发展新格局
■ 海南日报记者 黄媛艳
接待过夜游客数同比增长56.1%，规模以上工业增加值同比增长22.1%，区域GDP达723.6亿元……今年上半年，三亚经济圈携手共进，交出了加快推动高质量发展的亮眼成绩单。
【资料图】
三亚经济圈市县山水相连、风土人文相通、经济特色相衬、生态体系相融。去年以来，处在“一小时交通圈”的三亚经济圈在新的发展机遇下加紧谋划，努力推动规划共绘、设施共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、空间共享，全力构建陆海统筹、资源融通、山海联动、蓝绿互补的区域协调发展新格局，着力打造全省高质量发展的重要增长极和新的动力源。
规划引领，务实开局
由三亚、陵水、乐东、保亭等市县构成的三亚经济圈，优质旅游资源十分集中。2017年，省第七次党代会明确提出加快推进“大三亚”旅游经济圈建设，2022年省第八次党代会更是在打造“三极一带一区”区域协调发展新格局中，提出“做优做精三亚经济圈，打造国际旅游胜地、自由贸易港科创高地”。
近年来，三亚经济圈加快“强心、壮圈、带群、协域”，各市县抱团发展的氛围渐浓，一体化合作全面展开，经济量级、产业层级、区域能级不断提升。
“从深处思考，要真正实现三亚经济圈一体化发展，还需强化顶层设计，建立高效务实的协调机制、出台更加完善的发展规划。”保亭黎族苗族自治县委书记穆克瑞的思考，反映了“圈”内各市县的心声。
谋定而后动。立足区域发展所需，三亚经济圈建立省级领导小组、各专项工作组、各市县工作专班等协调联动工作机制，形成了决策层、协调层、执行层3级运行机制，破除深层次体制机制障碍，整合资源要素，从全局着眼谋篇布局，系统谋划充分发挥规划政策“引领效应”，协同发展持续走深走实。
抓住关键，统筹推进。省政府办公厅出台《三亚经济圈建设国际旅游胜地规划（2022—2035）》和《三亚经济圈打造自由贸易港科创高地规划（2022—2035年）》，以重大规划强化区域产业协同发展，着力推动优势产业做大做强；编审《三亚经济圈国土空间规划导则》，力促三亚经济圈实现“一张蓝图管全域”。
有的放矢，解决急需。深化《三亚经济圈城际轨道交通建设规划》研究，完成三亚至乐东铁路投融资模式研究等，加快构建现代综合交通运输体系，着力破解片区交通路网密度低于全省密度的问题，提升交通基础设施互联互通水平；编制《三亚经济圈发展要素保障专项规划》推动土地、资金、劳动力等要素协同配置，谋划解决要素配置区域“联动难”，推动区域统一大市场的建设。
聚力热点，协同发展。编制《国家南繁硅谷建设规划（2022-2030年）》《三亚经济圈涉农一体化发展规划》，围绕“六个一体化”工作方向，谋划产业共兴；印发《三亚经济圈区域协同推进营商环境2023年工作方案》，市场共构激发一体化发展的内生动力。
“推进三亚经济圈发展，有利于整合资源、发挥优势、增强合力。我们要以改革思路和创新举措打破行政壁垒、提高政策协同，让更多高端资源要素集聚、自由流通，形成带动全省高质量发展的重要动力源。”省委常委、三亚市委书记周红波表示。
项目为王，合作密集
今年6月，山水林田湖草沙一体化保护和修复工程发布第三批7个项目名单，海南南部典型热带区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目入选。
“三亚经济圈为全省水流域生态产品价值实现和区域生态环境联防共治做出积极探索。”省发改委副主任许兰说。
区域协调发展关键在项目，三亚经济圈深谙此道。
重大项目中，路网建设很多。“交通基础设施是推动三亚经济圈建设的先行领域，也是畅通经济社会循环的‘动脉血管’。”三亚市发改委主任范维正表示，三亚经济圈综合交通项目建设取得新进展，G98环岛高速公路三亚崖州湾科技城段改建项目、三亚至乐东（岭头）段开行公交化旅游化列车改造工程等项目有序推进；G98环岛高速公路大三亚段扩容工程已完成初步设计批复，三亚大茅隧道段扩容改造项目正加快开展前期工作。
交通提速扩容的同时，“圈经济”支柱产业项目也在从竞争走向协同。
高端旅游强化差异发展、蓝绿互融。三亚旅游资源北拓西进，探索与五指山联合开发“一、二日”旅游线路，鼓励跨区域旅行社合作，将热点景区串联起来；圈内市县联合印制中英文版本《三亚经济圈游玩攻略》《玩转三亚经济圈》《三亚经济圈研学旅行手册》等4本宣传书（册），共赴广州、深圳、香港等客源地开展主题营销，三亚经济圈“奇趣旅行家”攻略创意大赛整体曝光量突破3亿人次。
南繁产业提质优势互补、规模发展。三亚持续完善南繁“一体两翼”发展格局，在陵水安马洋、三亚坡田洋和乐东抱孔洋挂牌南繁服务站，推动南繁服务资源异地共享，并依托南繁用地共享服务平台，完成2500余亩土地资源流转工作；乐东计划与崖州湾科技城（以下简称科技城）发展“飞地经济”，建设南繁种业CRO实验平台、南繁服务站、绍骙南繁研究院，打造现代种业科技创新载体，促进科技成果就地转化；陵水强化与科技城联动效能，推动农业规模化、标准化、绿色化和品牌化生产经营，引进同纬度“新奇特”果蔬植物。
这还不够，区域协调发展合力打造特色产业带，呼唤着“更多”与“更快”。翻看今年相关市县的政府工作报告，无一例外都提到了融入三亚经济圈。
三亚发挥“领头羊”作用，持续释放科创、旅游等优势资源的“溢出效应”；乐东加快建设乐东港，推动莺歌海渔港和三亚崖州中心渔港深度合作；保亭当好“小兄弟”“水源地”“瓜果园”“后花园”，做好融入“大文章”，全力推进产业共兴、市场共构、品牌共推、环境共建；陵水建立黎安国际教育创新试验区与科技城、三亚中央商务区的合作机制……
“得益于三亚主动将南山港物流功能转移和一体化发展加速，乐东港码头建设提前纳入省‘十四五’规划重点项目，我们将借此大力发展渔业加工、养殖工船等产业，争创渔业转型标杆。”乐东黎族自治县委书记孙世文认为，融入三亚经济圈建设，是乐东责任使命，也是前所未有的发展机遇。
创新引领，多点布局
“一个窗口，让我不用跨越两市县，来回少跑了近300公里。”得益于三亚经济圈多个市县探索打通政务服务“跨市县通办”通道，三亚市民陈道贤于近日拿到了由乐东县行政审批服务局审批认定的教师资格证书，“从准备资料到收到证书全程不到一周，证书直接从乐东寄到三亚。”
“三陵乐保”四市县之间，一体化趋势愈发明显。多个政务服务事项“跨区域通办”，“百姓身边事”不用来回跑路，异地办理、帮办代办、结果邮寄和结果互认；便民社保卡应用实现同城共享，圈内居民持“一卡通”可畅享圈内交通出行、旅游观光、文化体验、酒店入住、校园应用、就医购药、图书借阅等资源；三亚中心医院托管保亭县人民医院，成立琼南地区妇儿专科联盟，三亚市妇幼保健院派出25名专家定期深入周边市县开展医疗支援活动，山区百姓在家门口就能看好病；三亚累计向周边市县推送就业岗位信息2.2万个次，更多更好的就业机会向圈内百姓招手。
不止于此，三亚经济圈各市县还协同改革创新，推出一批服务市场的新招。
统筹用好圈内各地各类政府投资资金和基础设施领域相关资金，支持项目落地和建设发展，“一项目一清单一台账”实现重大项目全生命周期管理；跨领域跨区域执法联动响应协作机制，让营商环境软实力释放生产力、提升发展力；创建飞地经济、一园多区等发展模式，跨区域合作共建的产业园区有望共建平台公司，园区内的企业自由选择注册地……随着一项项创新举措的落地落实，今年以来的三亚经济圈合作效率屡创新高。
“我们坚持‘全省一盘棋、全岛同城化’，主动加强与三亚经济圈成员在空间布局、基础设施、产业项目上的协同，形成差异化互补格局，推动区域协调发展。”陵水黎族自治县委书记吴海峰说。
这一认识也正成为三亚经济圈的发展共识，干部群众们充满激情和干劲。农村产权交易中心建设提速，海南（东盟）热带农产品数字交易平台累计实现交易额近6亿元；总投资约625亿元的136个涉农一体化发展重点项目力争早投产、早见效；组建三亚经济圈教育集团正在谋划，重点公共服务设施共建共享进程加快。
下好“一盘棋”，激活“一池水”。随着“圈经济”不断加速聚势拓能，三亚经济圈发展步伐铿锵、未来可期。
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