村镇银行改革化险：主发起行纷纷受让股权增持，也有银行被否

21世纪经济报道 记者李愿 北京报道

(资料图片仅供参考)

省联社改革和村镇银行改革化险齐头并进。

21世纪经济报道记者注意到，近期国家金融监管总局各地监管局批复同意了多家村镇银行股权变更的申请，绝大多数为村镇银行主发起行通过受让的方式增持股权，部分持股比例达到了100%，以进一步压实提升其责任和管理能力。

不过，监管部门也严格评估主发起行的风险状况等情况，以防止产生新的风险，这其中就有一家城商行因主要审慎监管指标不符合监管要求而未通过股权变更申请。

温州瓯海农商行等纷纷受让股权

8月22日，国家金融监管总局河北监管局批复同意了承德县恒升村镇银行、平泉恒升村镇银行、固安恒升村镇银行的股权变更申请，均为其主发起行浙江温州瓯海农商行通过股权受让的方式增持股权，变更后持股比例分别为100%、84.4%、100%，变更前持股比例分别为51%、51%、45%。

就在8月初，国家金融监管总局河北监管局还批复同意了浙江温州瓯海农商行通过股权受让的方式增持了石家庄新华恒升村镇银行的股权，持股比例由45%变更为100%。

更早之前，浙江温州瓯海农商行还相继增持了藁城恒升村镇银行、晋州恒升村镇银行、台州黄岩恒升村镇银行的股权比例。

浙江温州瓯海农商行是一家总部位于浙江温州的农商行，年报显示，截至2022年末，该行总资产超过850亿元。目前该行发起设立了16家村镇银行，分布于河北、贵州、浙江三省，分别有10家、3家、2家（晋州恒升村镇银行未纳入报表合并范围）。

以河北为例，截至2022年末，浙江温州瓯海农商行对这10家村镇银行的持股比例仅1家达到70%，其余均等于或低于51%，预计后续该行还会以同样的方式增持其它村镇银行股权。

年报还披露，浙江温州瓯海农商行董事会下设村行管理委员会，村行管理委员会下设村行风险管理小组，并对各管理层级对村行服务与管理职权进行优化调整。通过党委持续强化对村行发展的政策支持，帮助村行全面提升管理水平。2022年以来该行不断优化村行数字化管理系统，建立村行风险指标监测体系；定期开展非现场指标监测；建立村行高管履职评价和条线考核体系；建立村镇银行经营情况和风险分析常态化机制；开发相关并表管理系统，不断完善集团并表管理。

事实上，不仅浙江温州瓯海农商行，在原银保监会于2020年底发布《关于进一步推动村镇银行化解风险改革重组有关事项的通知》（下称《通知》）以来，全国各地均有村镇银行主发起行通过股权受让的方式增持股权，以加强对旗下村镇银行的管理力度，以实现持续健康发展。

金融监管总局网站显示，仅今年8月，还有杭州联合农村商业银行、山东诸城农村商业银行、金华银行等增持了旗下村镇银行股权。

齐商银行主要审慎监管指标不符被否

不过，就在众多批复同意中，国家金融监管总局山东监管局《关于不同意临沂河东齐商村镇银行股权变更的批复》则格外显眼。

批复显示称，齐商银行主要审慎监管指标不符合监管要求，不符合《中国银保监会农村中小银行机构行政许可事项实施办法》和《中国银保监会中资商业银行行政许可事项实施办法》规定的资质条件，不同意临沂河东齐商村镇银行此次股权变更申请事项。

《中国银保监会农村中小银行机构行政许可事项实施办法》明确，农村中小银行机构股权变更，受让人应符合该办法规定的相应发起人（出资人）资格条件，包括主要审慎监管指标符合监管要求等。

齐商银行2022年财报披露，该行旗下仅临沂河东齐商村镇银行一家村镇银行，并纳入了报表范围。工商信息显示，该行持有临沂河东齐商村镇银行50.5%的股权，其余股权由22家企业持有。

不过，齐商银行财报显示，截至2022年末，该行核心一级资本充足率、资本充足率分别为8.63%、11.49%；集团口径五级分类不良贷款率1.81%，拨备覆盖率142.18%，拨贷比2.58%，“各类监管指标持续达标。”

而截至一季度末，齐商银行核心一级资本充足率、资本充足率分别为8.17%、11.08%，监管下限要求为7.5%、10.5%。

《通知》明确，对于有出资意愿和处置能力的主发起行（含农村合作银行和农村信用社），属地银保监局和并表银保监局可根据风险处置的实际需要，按规定程序审慎研究确定其对村镇银行增资所需满足的监管评级、监管指标等相关条件，支持其向所发起设立的高风险村镇银行增资扩股，或在真实、洁净、合规的前提下，通过多种方式协助处置不良贷款，同时要认真评估主发起行包括出资能力、风险状况在内的综合情况，防止因处置风险而形成新的风险。

关键词：