​让市场活力持续释放—— 晋中市创新综合监管模式营造公平竞争市场环境

党的二十大报告强调，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。

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今年以来，晋中市市场监管部门全面推行“双随机、一公开”监管，不断夯实法治监管、智慧监管、信用监管基础。同时，以公平公正监管为基本遵循，着力提升监管公平性、规范性和有效性，做到监管效能最大、监管成本最优、对市场主体干扰最小，努力营造良好营商环境、有序竞争环境和放心消费环境。

聚焦监管方式创新信用赋能更加有力

市市场监管局以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。

开展信用提升行动，从加强企业信用培育、推广信用承诺、探索合规建设等10个方面，加大信用服务力度，着力提升市场主体诚信意识和诚信水平。全市企业年报率连续4年保持在95％以上。2022年，“证照分离”改革“行政审批告知承诺制”典型经验获省商事制度改革领导小组全省推广。依托全省企业信用风险分类管理系统，对全市8万户企业按照信用风险状况，由低到高分为ABCD4个等级，印发《晋中市企业信用风险分类管理实施方案》，对不同信用水平和风险等级的检查对象，采取差异化监管措施，对全市范围高风险企业按照20％的比例，实施重点监管和精准监管，问题发现率达67％。

聚焦部门联合作战综合监管更加有效

在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管，是市场监管理念和方式的重大创新，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求，是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措，是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容。

2019年，晋中市拟定出台了《晋中市人民政府在市场监管领域全面实行部门联合 “双随机、一公开”监管的工作通知》，提出“三步走”战略，目前全市各级政府部门已实现在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。今年，市市场监管局牵头31个部门，制定涵盖55个行业、83个事项的《晋中市市场监管领域部门联合随机抽查事项清单（第三版）（晋中市“一业一查”事项清单）》，制定《晋中市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作细则》等制度性文件，逐项明确发起部门、配合部门和抽查层级，形成以行业主管部门牵头、行业监管部门配合的行业综合监管新模式。

与此同时，突出房地产、学校、商场和车用油品等与民生关系密切、涉及多部门监管、重复检查交叉执法发生频率较高的领域，统筹制定年度部门联合抽查计划，涵盖市级70项、县级370项。截至今年8月，全市共开展部门联合抽查181次，较2022年同期增长46％；通过信用风险分类方式，对高风险企业抽查157次，检查各类高危体育场所、危化品经营主体、校园食堂、公共卫生场所等1250户，信用风险分类占全部联合抽查的87％，切实减轻了企业负担、提高了综合监管效能。

聚焦公正监管执法市场环境更加优化

厚植营商环境沃土，是为了激活市场主体“一池春水”。创新市场监管，提升监管效能，晋中市市场监管部门认真落实法治政府建设和责任落实，推动全系统践行“谁执法谁普法”的普法责任制，在全市开展案卷评查工作，及时发现和纠正执法办案中的问题，实现行政执法的全面监督、全面规范。

制定了晋中市市场监管领域行政执法裁量基准，全面落实省市场监管局、省药监局从轻处罚、减轻处罚、包容免罚清单，对新业态、新经济、新模式实施包容审慎监管。2022年推行的“对未履行年报公示义务市场主体给予行政处罚宽展期”被列入全市营商环境工作报告。同时，对涉及食品、药品、特种设备、产品质量等与人民群众生命财产紧密相关的领域，实施重点监管，开展“四季守护、铁拳出击”专项行动，加大反不正当竞争执法力度，严厉打击养老领域突出问题，受到社会各界一致好评。

今年上半年，全市市场监管系统共办理知识产权案件35起，各类虚假违法广告案件较去年同期增长50％，3个案例入选全省虚假违法广告典型案例。“12315”共接收投诉举报4404件、办结4027件，办结率为91.44％，为消费者挽回经济损失28.91万元。全市销毁各类假冒伪劣商品货值金额共474.46余万元。全系统共查处行政处罚案件1050件，同比增长35.48％，罚没金额335.32万元，共向公安机关移送涉嫌犯罪案件3件。全市市场环境持续向好，市场秩序平稳有序。

市委五届六次全会提出，要打造一流营商环境。市市场监管局将认真贯彻落实全会精神，以市场监管领域全面深化“双随机、一公开”监管为引擎，坚持放管结合、放管并重，不断夯实监管责任，健全监管规则，创新监管方式，为晋中市加快转型发展营造公平有序的市场环境。（晋中日报 记者郭娟）

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