史上最严!农民工工资条例5月施行，逾期不付必追刑责

郭晋晖

《条例》规定，逾期不支付的，向劳动者加付应付金额50%以上、100%以下的赔偿金;涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。

农民工工资的专用账户、总包代发、用工实名制、工资保证金等等在实践中行之有效地治理拖欠农民工工资的举措，将于今年5月1日起正式作为法律规范来落地实施。

2019年12月30日，国务院总理李克强签署第724号国务院令，公布了《保障农民工工资支付条例》，自2020年5月1日起施行。《条例》明确规定涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。

在7日国新办举行的《保障农民工工资支付条例》国务院政策例行吹风会上，人力资源和社会保障部副部长张义全表示，《条例》特别针对拖欠农民工工资相对集中的工程建设领域，专门设立专章作出了一系列特别规定。

首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心执行主任张成刚对第一财经表示，此次《保障农民工工资支付条例》出台，标志着我国使用法治手段治理农民工欠薪问题迈出坚实一步。

立法旨在根治欠薪

12月4日，国务院常务会通过了《保障农民工工资支付条例(草案)》。条例的制定，是近年来治理欠薪工作成功经验的制度化提升，开启了依法治欠的新阶段。

张义全表示，多年来，尤其是党的十八大以来，党中央、国务院对治理拖欠农民工工资问题作出了一系列决策部署，各级地方人民政府及其人力社会资源保障等部门对治理拖欠农民工工资问题探索了很多有效的举措，如农民工工资的专用账户、总包代发、用工实名制、工资保证金等措施，《条例》就是将这些实践中成熟有效的措施上升为法律规范。

张成刚表示，《条例》中对于各单位及政府责任、施工单位资金安排、农民工工资专用账户等做出了详细规定，并规定了拖欠行为的各类惩戒措施，意在治理农民工工资拖欠之本。

《条例》明确拖欠农民工工资行为的法律责任，促使用人单位履行主体责任。按照《条例》的规定，对违反规定拖欠农民工工资的，依照有关法律规定执行，也就是由人力资源社会保障行政部门责令限期支付;逾期不支付的，向劳动者加付应付金额50%以上、100%以下的赔偿金;涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。

司法部立法三局局长王振江表示，《条例》坚持“刀刃向内”，明确政府部门监管不到位的责任，促使政府投资行为更加规范。

政府投资项目政府投资资金不到位拖欠农民工工资的，《条例》规定由人力资源社会保障行政部门报本级人民政府批准后，责令限期足额拨付所拖欠的资金;逾期不拨付的，对有关部门负责人进行约谈，必要时进行通报、约谈地方政府负责人。情节严重的，对政府及其有关部门负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分。

开设农民工工资专用账户

张成刚表示，由于工程建筑行业层层发包、按进度结算以及存在部分建筑商、包工头恶意欠薪，农民工工资拖欠问题一直是社会的顽疾。

人社部劳动保障监察局局长王程表示，《条例》设专章对工程建设领域保障农民工工资支付问题作出规定，主要包括专用账户制度、总包代发、实名制、工资保证金等方面的内容。

一直以来，农民工工资没钱可发或者工钱和工程款相混淆的问题比较突出，为解决农民工工资“没钱发”和“专款专用”问题，《条例》规定，施工总承包单位要开设专项用于农民工工资支付的银行账户，建设单位从源头上将人工费用从工程款剥离出来，确保人工费优先拨付到位，防止人工费与材料费、管理费等资金混同或者被挤占。

同时，《条例》明确了总包代发，主要解决农民工工资怎么发、发到手的问题。目前，工程建设领域工资支付经过总包单位、分包单位还有包工头等多个环节，容易出现被截留、被克扣，为此，《条例》减少工资支付环节，要求推行分包企业委托施工总承包单位代发农民工的工资，施工总承包单位通过专用账户直接将工资发到农民工本人的银行账户，确保工资发到本人的手里。

《条例》还规定了工资保证金制度，在工程建设领域，由施工总承包单位按照规定的缴存比例来缴存工资保证金，发生欠薪时，经责令支付而拒不支付或者是无力支付的，由主管部门启用工资保证金予以清偿。

王程还表示，工资保证金制度已经实行了几年，是预防和解决企业发生欠薪的保证性资金。为了解决企业负担，《条例》规定，保证金采取差异化的缴存方式，还可以通过金融机构保函来替代。

王振江表示，《条例》突出对工程建设领域拖欠农民工工资行为的法律责任，促使拖欠农民工工资的单位履行法律责任。《条例》对施工总承包单位未按规定开设农民工工资专用账户等等违法行为，规定了责令限期改正、处5万元以上10万元以下罚款，对其中的一些违法行为还规定了责令项目停工、降低资质等级或者吊销资质证书等处罚。

责编：汪时锋