行动方案出炉！上海发力邮轮经济，打造“一港一地一中心”

记者 方卓然

(资料图)

近日，上海印发《推进国际邮轮经济高质量发展上海行动方案（2023- 2025年）》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》聚焦做大邮轮总部经济、做强邮轮制造体系、做实港口枢纽功能、做精邮轮配套服务、做优邮轮产业生态等5个方面，提出了20项工作举措。

2023年8月18日，上海市政府举行新闻发布会介绍《行动方案》相关情况。上海市商务委主任朱民透露，上海在全国率先开启邮轮母港运营以来，始终以占全国50%以上的市场份额位居首位，是全国唯一实现邮轮研发建造、邮轮运营、港口服务全产业链覆盖的城市，成为邮轮经济发展的“全国样板”。

今年3月，交通部印发《国际邮轮运输有序试点复航方案》，上海积极推动国际邮轮复航试点。国际邮轮复航试点以来，上海邮轮经济整体呈现加速回暖、后劲趋强的良好势头。

数据显示，邮轮经济的综合带动效应已初步显现。据统计，试点复航以来，上海邮轮产业已实现船票销售收入超3亿元，船供物资消费约1亿元，带动邮轮港口出入境免税店消费约350万元，整体新增就业岗位超4000个，预计到2024年将新增就业岗位约2万个。

“《行动方案》为推进上海国际邮轮经济高质量发展明确了目标和方向。”朱民介绍，此次提出的目标为“一港一地一中心”，即到2035年，将上海打造成为国际一流邮轮枢纽港、具有国际影响力的邮轮旅游目的地和具有全球资源配置能力的亚太区域邮轮经济中心。

为实现上述目标，《行动方案》还明确了6个具体工作目标，即打造邮轮“枢纽港”、打造邮轮“总部港”、打造邮轮“制造港”、提升邮轮自主运营能力、建成亚太邮轮船供基地、邮轮经济规模明显提升。

上海将形成由“枢纽港+总部港+制造港”构成的邮轮经济发展“上海模式”，进一步巩固亚太区域邮轮综合枢纽港地位，让邮轮总部型经济拉动效应更趋明显，初步形成邮轮制造和配套产业体系。

提升邮轮制造竞争力，接轨国际标准

此次发布的《行动方案》明确，上海将建立邮轮自主研发设计体系，打造具有自主知识产权的邮轮产品，争取国家级邮轮企业技术中心和研发平台落户上海；培育邮轮建造工程总包能力，建设世界级邮轮设计制造总装基地、建造配套供应链、建造运营标准和检测认证体系；融合长三角修船资源，拓展邮轮维修改造业务。

“邮轮经济产业链很长，现在我们已经能造自己的邮轮，接下来我们将鼓励在上海运营的国际邮轮企业进一步提高本地船供的采购比例，共同参与到亚太邮轮船供中心的建设中。”上海市商务委副主任张杰表示，未来，上海还将形成国际邮轮航运补给综合服务体系，进一步接轨国际规则、国际规制、国际服务、国际管理等一系列国际标准。

近日，首艘国产大型邮轮“爱达·魔都号”已完成首次海上试航，将于2024年正式首航。

“首艘国产大型邮轮实现了诸多方面从0到1、从无到有的创新突破，有力带动我国造船行业实现跨越式发展。”上海市经济信息化委副主任刘平介绍道，在研发设计创新方面，中船邮轮科技组建成立中国和意大利合作的研发设计团队，通过引进、消化、吸收、再创新，编制形成近2000份首制船详细设计图纸，具备了大型邮轮详细设计能力。

在总装建造创新方面，外高桥造船厂将5G、工业互联网、人工智能等新技术应用于大型邮轮分段建造，大型薄板智能生产车间实现95%以上的工业设备互联，成为我国技术最先进，自动化、智能化效率最高的分段结构建造基地，处于全球领先水平。

“上海是我国船舶海工产业科研创新的前沿阵地，具备迈向全球船舶海工产业链高地的特色和优势，将以绿色、智能、深海、极地为发展方向，全面增强产业发展集聚力、引领力、可控力和竞争力。”刘平表示，下一步，邮轮产业将以构建自主创新体系和建设安全高效产业链为核心，加快推动上海邮轮产业高质量发展。

打造邮轮消费新场景，推进邮轮+商旅文体

上海市文化旅游局副局长张旗透露，2009年至2019年，上海累计接待邮轮超过2900艘次，累计接待游客超过1500万人次，占全国邮轮市场份额60%以上。上海建成亚洲第一、全球第四的邮轮母港。

此次《行动方案》明确提出，至2025年，上海邮轮旅游年游客接待量达到300万人次。

张旗认为，实现这一目标的政策市场环境基本成熟：一是国家调整外国人来华签证及入境政策，重新恢复上海邮轮免签；二是交通运输部办公厅发布《国际邮轮运输有序试点复航方案》，上海、深圳邮轮港口已启动国际邮轮运输试点复航；三是文旅部已恢复138个国家和地区的出境团队游业务。

张杰表示，为打造邮轮消费新场景，推进邮轮+商旅文体融合，上海将打造新地标、新节日、新场景、新业态、新技术。

比如，未来上海将推出“魔都邮轮节”等高起点、高质量的系列邮轮节日活动IP；推出更多“邮轮+”、“+邮轮”系列消费新场景，吸引国际国内知名商业主体和消费品牌集聚，用品质演绎邮轮生活精彩，建设全球邮轮消费目的地；推动邮轮产业与旅游产业、船舶工业、会展服务、金融服务、医疗康养、艺术交易、交通服务等相关产业的相互渗透和交叉融合。

全方位支持邮轮产业发展

《行动方案》提出，优化邮轮口岸功能，持续推动邮轮口岸通关便利化，升级改造邮轮港口查验配套设施，提升邮轮口岸贸易功能；深化邮轮口岸“单一窗口”建设，夯实邮轮经济数字底座，形成通关流程全覆盖、要素全聚集的邮轮口岸通关模式。

根据《行动方案》，上海还将建设亚太邮轮物资供应中心，制定邮轮物资供应产品标准和服务体系，提升邮轮物资供应综合服务能级。

在为邮轮产业提供政策支撑方面，上海还将强化金融服务体系建设。鼓励拓宽投融资渠道，增加邮轮建造领域金融、保险产品和服务供给，支持邮轮企业IPO；构建完整邮轮人才体系；加大本土邮轮人才培养力度，建立邮轮人才库，储备邮轮全产业链人才。

根据《行动方案》，上海将推进完善配套政策体系——建立邮轮产业政策支撑体系，适时出台支持邮轮发展地方性法规；打造具有国际影响力合作交流平台；设立“国际邮轮经济上海高峰论坛”，支持搭建国际性邮轮交流平台，扩大上海邮轮国际品牌传播力影响力。

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