城镇化率提前突破60%，下半场向中心城市、城市群集聚

按照2014年国务院公布的《国家新型城镇化规划》，2020年要实现常住人口城镇化率达到60%左右。这意味着2019年比规划提前一年实现常住人口城镇化率达到60%的目标。

城镇化是当前我国经济发展的重要动力。

国家统计局1月17日发布的数据显示，从城乡结构看，2019年城镇常住人口84843万人，比上年末增加1706万人;乡村常住人口55162万人，减少1239万人;城镇人口占总人口比重(城镇化率)为60.60%，比上年末提高1.02个百分点。

这也是我国城镇化率首次突破60%大关。按照2014年国务院公布《国家新型城镇化规划》，2020年要实现常住人口城镇化率达到60%左右。这也意味着2019年比规划提前一年实现常住人口城镇化率达到60%的目标。

按照国际经验，到这个阶段之后，城镇化率提高的幅度会逐渐放低。第一财经记者统计公开资料显示，从2015年到2019年，我国城镇化率提高百分点分别为1.33、1.25、1.17、1.06、1.02，呈现出逐渐放缓的态势，但整体上增长的幅度仍比较大。

另一方面，随着城镇化率突破60%，我国的城镇化将逐渐进入到下半场，进入到二次城镇化阶段。相比一次城镇化过程中人口由乡到城的流动，二次城镇化是城市之间的流动，由中小城市向中心城市、大都市集聚。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析，按照国际经验，在城镇化率超过60%后，人口会加速往大都市圈转移，尤其是向直辖市、省会城市、计划单列市等中心城市集聚。

国家发改委城市中心研究员冯奎告诉第一财经记者，当前我国城镇化已经进入到中心城市带动城市群、进而带动区域经济发展的阶段，这个阶段未来会维持相当长的一段时间，在中心城市、城市群地区加大有效投资力度，是顺势而为，推进逆周期调节的重要举措。“在这个大的趋势下，我们的投资、相关政策才能更加有效。”

发挥各地比较优势，尤其是提高发挥中心城市、都市圈、城市群的带动引领作用，是当前我国区域经济发展的新要求。2018年以来，中央多次强调，要发挥中心城市、城市群的带动引领作用。

2019年8月26日召开的中央财经委员会第五次会议指出，当前我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。新形势下促进区域协调发展，要按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。

2019年中央经济工作会议也再次强调，要提高中心城市和城市群综合承载能力。

冯奎分析，中心城市和城市群建设，将为现代化奠定高质量的空间格局，是未来发展“靠得住”的支撑力量。从短期决策来看，明年经济下行压力较大，中心城市和城市群是攻坚克难之年“用得上”的有力抓手，能够为“六个稳”特别是稳投资、稳预期作出重要贡献。