蹲点调查 | 山东威海：城市的智慧生长

8月17日晚7时，华灯初上。作为山东省威海市最火的夜经济聚集地之一，又恰逢暑期旅游旺季，韩乐坊夜市人流如织、热闹非凡。伴着夜色，来来往往的车辆分别从8个路口驶进夜市附近的环翠区海滨南路“大转盘”，再井然有序地各奔前路，现场并没有交警。这是记者在采访山东新型智慧城市建设中看到的一个场景。

“现在，大屏上显示的是夜市附近大转盘路口的实时车流，可以看到，目前行车较慢，但没有拥堵。”在威海经开区城市智慧管理中心，可以看到辖区20平方公里的“数字全貌”，据该区党政办公室副主任，社会治理服务中心（城市智慧管理中心）主任于辉介绍，利用前沿数字孪生技术，全区建筑、街道，甚至连绿化带都被1：1还原，工作人员只需进入“城市大脑”的智慧交通系统，就能联合多个部门采取管控、分流等手段，疏解交通压力。

让基础设施“耳聪目明”

(资料图片仅供参考)

8月18日早上8点，王传智照例戴好安全帽，穿上印有“管廊运维”的深蓝色工作服，确认携带了人员定位卡和记录仪后，跟同事开始了一天的地下管廊巡查工作。据他介绍，两人一组，1天可以巡查10公里，这是威海全市地下管廊近四分之一的长度。

跟随王传智的匆匆脚步，记者进入滨海新城地下管廊的水电舱。这里宽约4米，温度常年保持在20摄氏度左右，非常凉爽。舱内一侧是直径近1米的宝蓝色钢制输水管，顺着廊道延伸至远方，在水管上方，数根黑色电缆搭在银色不锈钢桥架上，它们与其他管线一起，共同保障威海市民的用水、用电等需求。

威海市地下综合管廊PPP项目于2016年正式开工建设，截至目前，管廊总长超过40公里，总投资近35亿元，资金来源包括地方政府债券、中央专项债券、省级建设投资补助，以及社会资本等，入廊管线包括电力、给水、污水、雨水、通信、热力、燃气、再生水等8类。

“地下管廊造价不菲，但从长远来看，它能节约大量社会综合成本。”威海市滨海新城建设投资股份有限公司管廊运维经理窦汝锋说，“以热力管道为例，入廊的管线公司可以省掉开挖、恢复路面等费用，据我们测算，每公里能够节省约500万元，并且管廊自2017年试运营以来，从未出现过异常，具有很高的安全系数。”

这条地下管廊有一“聪明”之处：地下管廊智慧管理平台。该平台应用了“三维建模+GIS可视化管理”、人员定位系统等技术，共享应急部门及热电集团、水务集团、国网公司等管线单位751路视频信号、410处温湿度、410处氧气浓度、626处红外报警、1000余台烟感探测器等信息。

通过各种传感器，平台做到了“眼观六路耳听八方”，能够24小时实时检测温度、湿度、氧含量等数据，若出现异常自动预警，自动打开风机、水泵等设备进行处置，保障管线安全。

“城市地下管廊建设，建设是第一步，管理是第二步。”窦汝锋说，管廊建设投资大、公益性强、回收期长，该如何收费以实现可持续发展和运营，成为当前面临的重要问题。

加快推进融合基础设施升级，是山东数字强省建设的重要方向。记者从省大数据局获悉，山东省正进一步加快智慧高速、智慧港航、智慧机场、智慧高铁建设，有序推进城市更新行动；今年年底前，将建成济青中线智慧高速，完成济南和烟台机场ITC信息楼等重点项目建设，让群众切实享受更多“数字红利”。

“推动新型智慧城市建设，要通过提升城市品质更好满足人民群众对智慧生活的需求。”省大数据局党组成员、副局长廉凯说，“我们要树立‘城市是市民的城市’理念，让群众在越来越多融入城市肌理的应用场景中感受到新型智慧城市的现实存在。”

增强城市韧性

近年来暴雨、高温等极端天气多发，更让人们意识到打造韧性城市的紧迫性。

韧性城市，指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源以从灾害中快速恢复过来。

“利用数字仿真模型，我们能模拟出遭遇十年一遇、百年一遇等不同级别的洪水时，辖区内受灾情况到底如何，连建筑物都能精确模拟。”8月17日下午，在威海经开区城市智慧管理中心，工作人员向记者介绍该区为防汛救灾而开发的AI算法。

该算法的内在逻辑十分明晰：首先，从物联网设备及其他系统收集到的地形、河道、水库、水情、雨情等数据被上传至“城市大脑”，用以确定辖区洪水淹没范围和淹没区风险点的数量和位置；之后，数字孪生系统将数据结果生成3D效果，进行直观展示；基于以上情形，相关部门提前部署、未雨绸缪。即便洪水真的来临，系统也将第一时间启动应急预案，联动各部门及时抢险救灾。

细心的人会发现，城市各处散布着许多摄像头、传感器等物联网设备。它们仿佛“城市大脑”的“眼睛”和“触角”，每天将产生的海量数据传回，经由算法分析，这些分析结果一边汇聚到智慧大屏，帮助人们感知城市运行脉搏，一边实时协同相关部门和系统，处理城市突发事件。

从感知，到决策，再到行动，数字技术赋能下，城市治理环环相扣，已经形成自动化闭环，城市安全韧性大幅提升。

餐饮行业使用燃气，一直是城市的安全隐患之一。“我的火锅店用的最多的就是天然气罐。”韩乐坊夜市的人流量越大，附近火锅店店主宋国辉的安全弦就绷得越紧。他坦言，天然气罐一出事就是大事，谁也负不起这个责任。

随着威海经开区推进智慧燃气建设，宋国辉的担心减少了。“去年有一次，店里一张桌子下的天然气阀门没拧好，发生了燃气泄漏，很快我的手机上就收到了短信提醒。”他向记者举例说，这种天然气报警系统特别灵敏，即使一个打火机出现漏气的情况，系统也会提示。

类似的情况，威海经开区仅在去年就处置了18起。“在燃气泄漏初期及时预警处置，这是避免事故的最有效方式。”威海经开区社会治理服务中心（城市智慧管理中心）副主任徐翔表示，但由于现在市面上的燃气报警装置90%以上没有物联属性，这就意味着，即便是用户安装了报警装置，如果家中没人，叫声再大也无济于事。

针对燃气事故发生的根源及特点，自2021年12月起，威海市大数据中心在经开区建设燃气安全智慧监管平台，为用户安装物联燃气报警装置，探索燃气运行实时检测、隐患及时预警、险情高效处置、事故有效遏制等路径。

打开威海经开区“城市大脑”的智慧燃气监测平台板块，地图上立即出现密密麻麻的图标，每个图标代表一个探测点，也就是一个燃气报警装置。记者看到，目前系统内已会聚900余户工商业餐饮用户和47880户居民用户。

同时，为提高处置燃气泄漏事件效率，威海经开区还建立起四级预警及应急联动机制，当燃气泄漏浓度达到爆炸下限的10%时，燃气报警装置就会向平台发出报警，平台将按规定时间与频次通知业主、网格员，乃至区级消防等部门处理，直至危险解除。

“从一年多的试点运行情况来看，平台成效明显，实现了及时预警、高效处置，节省人力的同时监管效率大幅提高。”徐翔说，“下一步，我们计划在全区推广，逐步完成万户居民用户、1620家工商业用户燃气报警装置安装工作，一并把燃气公司相关数据纳入监管平台，全面提升燃气安全管理水平。”

省大数据局总工程师綦琳介绍，山东绝大多数市区县在创设“城市大脑”之初，就将“应急管理”作为核心部分来进行统一布局。“城市大脑”系统将整个城市变成了统一的生命体，能够自主思考各类事件，自动化调度设施与资源，提高应急响应的效率和准确度。

筑实“数据底座”

唯有建立起融合、畅通的数据资源池，数字技术才能发挥赋能效用。如何建立这样的数据资源池？

8月11日，日照市大数据发展局组织召开第11次“日数通”专题数据供需对接会。会上，市城管局与高新区工作人员就接下来的一体化大数据平台县级节点建设、高新区“阳光链”系统升级等工作进行深入研究，明确了数据提供内容、提供方式、提供频率和完成时限。

“日数通”作为日照市今年创新打造的数据供需对接机制，主要针对部门间数据对接不精准、信息化系统不健全等问题，有效畅通数据需求部门和数据提供部门的沟通渠道，从应用场景出发，由点及面，逐个击破“数据孤岛”。

“数据取之于民、用之于民，必须以实用、好用为根本。”日照市大数据发展局党组书记、局长田金光表示，“当发现数据缺口，我们会按照规范填写好一套固定的数据需求供给确认表模板，发给数据供给部门。相关数据供给部门如果能按要求提供相关数据，可以限时提供，如果不能，我们就会组织相关各部门共同参与数据供需对接会，现场沟通，逐项分析，查找原因。”

对接会召开后，有系统支持的，探讨汇聚和共享方式；没有系统支持的，或者数据提供频率和范围满足不了需求的，日照市大数据发展局将会在下一年信息化项目立项时优先考虑相关系统的建设、升级，形成一套数据供需的闭环处理机制。

汇聚鲜活可用的数据资源，是建设数据中台的基础性工作。由于统计历时久、电子化程度低，各部门的原始数据普遍存在质量较差、亟待更新的困境，因此，畅通部门间的数据壁垒之后，重点就落在保证数据的时效性、真实性上面。在这一方面，基层大数据中心发挥着不可替代的重要作用。

随着“滴滴”系统预警声的响起，管理平台自动弹出“垃圾满溢预警”；居民动动手指，在微信小程序将小区问题上传，网格员即刻响应，迅速整改；个体户营业执照过期，智能系统提前预警，社区提供送证上门服务……当记者走进汶上县中都街道的“智慧中都大数据中心”，见电子大屏上，网格管理、诉求办理、便民服务等数据不断“闪烁”，系统正有条不紊地处理各种信息。

“镇街直接联系群众，承担着将政策下沉一线的任务。”中都街道宣传文化办公室副主任、大数据中心主任刘静雯表示，由于中都街道地处汶上主城区，辖管14个社区、5个行政村，人口组成复杂，流动人口多，造成了管理难度大，经常面临“政策找不到人”“群众办事找不到门”的两面难题。

2022年以来，中都街道下大力气推进智慧社区建设，依托一体化大数据平台县级节点，申请调用人社、医保、卫健部门提供的各种数据接口，与基础人口库进行比对，直接生成一人一档“数据画像”，结合网格员日常走访，实现了辖区人口、房屋、特殊人群、经营主体等信息的全量归集。

“智慧平台是基层治理效能提升的有力工具，它相当于大脑中枢，完成了99%的工作，而网格员只需完成最后1%的核对工作。今年以来，我们主动为1351人解决了漏缴医保、老龄补贴、残疾人补贴等10多类事项。”刘静雯自豪地说，在2022年全市群众满意度调查中，中都街道上升了43个位次，这是群众对智慧社区建设最直观的反应。

据介绍，中都街道智慧平台的系统已经与省市县三级一体化大数据平台贯穿打通，如果街道有数据需求，上级平台会进行数据共享；当街道通过面对面摸排发现辖区人员变动时，也会对相关信息进行备注，上级平台定期抽取，不断更新。

从全省来看，市级层面16市均设置大数据管理部门；县级层面136个县（市、区）中，有134个设立了大数据中心。据悉，目前各级系统均已接入全省一体化大数据平台，共享社保、医保等22大类数据，通过数据跨层级、跨地域、跨部门共享开放，全面支撑和驱动各领域智慧化应用，给城市运转、基层治理创造更多活力和可能性。

“能力双重提升”

水电气暖牵涉群众衣食住行，但水电气暖“四块表”分属不同的企业，运行在各自网络和系统之下，有专业壁垒和专网依赖，很难做到“一网通办”“一窗办结”。

“群众若要缴费，要么下载不同的App，要么在支付宝缴费，但是所有的缴费必须使用户号，不能使用身份证号办理。如果要交现金，或者办理过户，那非得要去营业厅不可，还要准备不同的证照资料，签订各种合同，至少需要一两天时间，费时费力。”日照市大数据管理局数据资源管理与安全科负责人封飞虎说。

2022年7月，日照市水电气暖数字共享营业厅在开发区供电中心上线运行，打通了水电气暖企业和政府不动产数据的通道，实现了联合缴费和联合过户功能。在营业厅，封飞虎向记者介绍，“这里是‘一码缴费’功能，群众输入水电气暖任一个号，即可查到所有的欠费信息，并将生成一个缴费二维码，扫码即可缴费。这里是‘一键过户’功能，群众在不动产办理过户时，可直接调取到自己的身份证、房产证等电子证照，同步生成水电气暖电子合同，利用多功能PAD进行电子签名和指纹采集，将业务申请、产权证明、电子合同推送至各业务系统生成过户工单。”

看病就医作为民生大事，医疗健康一直被列为山东省数字赋能的重点领域。登录“爱山东”App，参保人激活“医保电子凭证”后，看病全流程无须带身份证、医保卡等证件，刷手机医保电子凭证二维码就能直接结算挂号、处方等费用。目前，全省医保电子凭证激活率达到%，居全国前列。

济宁市在全省首创的“电子病历掌上查”，也为患者省掉了不少麻烦。在“爱山东”App输入查询日期和就诊医院后，就能一键查询今年以来在济宁市人民医院等市内5所重点医院的7项就诊全流程信息，患者不用在各个医院的App和小程序内来回翻找了。

“通过统一规范查询内容、统一制定数据标准、统一打通数据链路，以及门诊数据、住院数据、检验检查等数据的共享，‘爱山东’能实时获取患者的诊断数据，并对历史纸质病历进行电子化转换，保证了就诊数据的真实全面。”济宁市大数据中心数据资源和创新部部长李航说。

山东大学政治学与公共管理学院教授，博士生导师孙宗锋认为，新型智慧城市的未来是“便民水平与预判能力的双重提升”。一方面，居民足不出户便可获取各类城市公共服务，市民可以随时参与公共事务。另一方面，市政管理者可以全面动态掌握城市治理的海量信息，借助智慧化的手段，快速响应市民诉求，循数决策，预知未来，见一叶而知秋，窥一斑而见全豹。孙宗锋还表示，目前也有一个城市建设多个智慧平台的个别情况，这些平台互不搭界，有时数据还相互冲突，直接拉低了用户体验，未来，应该进一步推进业务统一办理入口，为群众提供更简单、更智慧的服务。（王鹤颖）（完）

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