十堰市郧阳区跑出“强村富民”的“加速度”

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员 王世成）近年来，十堰市郧阳区充分发挥基层党组织引领作用，分类盘活村级闲置资产，多样化持续发展壮大村集体经济，跑出了“强村富民”的“加速度”，为乡村全面振兴注入新鲜活力和持久动能。

(相关资料图)

选育“头雁”带头引领

火车跑得快，全靠车头带。郧阳区深化实施“一头两备三全”工程，坚持双好双强、好中选优、优中选强，将农村致富带头人、退役军人、大学生村官、回乡创业青年、返乡能人等优秀党员充实到村党组织带头人队伍，把有能力、会干事、想干事的优秀人才充实到村“两委”任职，建强抓集体经济的领导班子。引进村集体经济发展亟需的管理型、技术型人才，让能人在村级集体经济组织中成为“主心骨”，每村储备3名乡土人才、4名回归能人，充实到农经队伍中引领村集体经济不断发展壮大。选派340名驻村第一书记帮扶村级发展壮大集体经济，向重点村选派由1-3名综合素质高、专业能力强、实践经验丰富、乐于服务基层的专家担任技术员。充分发挥“土专家”的作用，让爱农村、懂农情、敢创新、有担当的乡贤成为发展村集体经济的“领头雁”。

注重高频次提能，加强对农村集体经济组织“领头雁”实用专业技术人才的培养，发挥专业技术能人示范带头作用，增强村集体经济组织发展内生动力，开展农村干部轮训800余人次，组织观摩拉练300余人次，培训新型农业经营主体带头人3批次。

盘活“三资”深挖潜力

坚持把发展壮大村级集体经济作为乡村振兴的重要引擎，引导各村着力盘活集体资金、资产、资源，因地制宜探索集体经济发展新路径，奋力谱写强村富民新篇章。

通过“盘活资产、开发资源”模式，进一步巩固现有产业基础，探索优化发展模式确保稳定增收。鲍峡镇桦栎岗村“闲置资源”变增收“活水”，利用闲置的农贸市场，与寿康超市一次性签订10年租赁合同，可带动20人就近务工增收，每年实现村集体增收13万元。

坚持绿色引领多元发展，深度挖掘地区的自然生态和历史人文资源，有效盘活村集体土地资源。胡家营镇冻青沟村规划建设冬桃基地30亩，充分利用“国家第四批传统文化村落”及“湖北省第二批历史文化名村”发展乡村文化旅游项目，促进村级集体经济增收。

通过承包、租赁或联合经营等形式，对村集体闲置或低效使用的办公用房、闲置学校、旧厂房、仓库及相关生产设施等资产进行资源整合、二次开发，实现集体存量资产增值。青曲镇王家山村将政策与资源相结合，在盘活“三资”上锚定产业链精准出击，发挥组织优势，不断延伸土地资源价值，积极招商引资，将腾退、整治的300余亩土地由村集体租给十堰市后房半岛农业发展专业合作社发展柴胡等中药材和种植油葵、京欣麒麟西瓜、香瓜等果蔬产业，解决了村土地撂荒的问题，又壮大了村特色产业，打造了一批游客周末观赏园、采摘园、网红打卡地，有力促进农文旅三产融合。

用好“项目”强化支撑

统筹科学谋划村级集体经济扶持资金的投资使用方式，在充分调研考察的基础上，整合村集体扶持资金，开发经营风险低、管理科学、计划可行的村集体经营项目，同时积极争取上级专项扶持资金，确保项目资金投入稳定、发展动力十足，为村级集体经济发展探索出一条切实可行的道路。

通过统筹上级补助资金、涉农资金和本级财力等多种手段，加大对集体经济发展壮大的扶持力度，鼓励各类金融机构为村集体量身打造、创新推出适合集体经济发展的“产业贷”“惠农贷”等惠农金融产品，提供了更便捷高效的金融服务。近年来，累计投资3700多万元，扶持壮大村级集体经济试点项目90个。

区委组织部、区财政局、区农业农村局联合印发《郧阳区扶持新型村级集体经济发展工作方案》，细化扶持新型村级集体发展规划及相关职责；制定《郧阳区扶持新型村级集体经济财政补助资金管理办法》，规范扶持资金的预算计划分配下达、报账程序及相关资料，确保资金使用精准、扶持成效显著。

创新“模式”拓宽渠道

立足各村地域优势、区位交通、资源禀赋、产业基础、资金人才等实际，突出党建引领、充分挖掘潜力，村党组织领办村集体经济合作组织，“一村一策”或“一村多策”，因村制宜、选取适当的发展模式。

以村股份经济合作社为主体，充分结合资源禀赋、政策扶持，引导与市场主体对接，引进工商资本，助力乡村振兴。对资产多资源少的城中村、园中村、集镇村，以商服、租赁业为主。茶店镇蔡家岭村通过盘活村闲置房屋、土地，发展商业门面、物业管理和新建菜市场租赁，集体经济年均增加20万元。对有资产有资源的城郊村，以发展观光农业、郊区休闲旅游业为主。茶店镇樱桃沟村通过延伸小水果产业链，改造集体闲置房屋发展农家乐、民俗，集体经济由30万元增加到50万元。对资产少资源多的近郊村，以服务当地企业、资源入股及发展特色产业为主。谭山镇金家村通过创办服务石材工业园项目一项，年增加集体收入20万元。对无资产有资源的库区村，以项目扶持发展特色农业产业为主。柳陂镇山跟前村通过租赁农户土地、房屋，发展120亩智慧大棚，开办10余家民宿农家乐，增加村集体收入60万元。对暂无资产资源的“空壳”村，以政府扶持异地置业保基本收入，条件成熟后推进成员土地、资金等入股经营。鲍峡镇小洄水村利用扶持资金在集镇购买门面出租，年集体经济收入5万元;叶大乡王良河村利用扶持资金发展黄牛养殖，采取统一购苗、统一管理、统一核算及分户养殖、风险共担模式，集体经济收入达到23万元。

丰富“业态”多元增收

结合村情探索不同经营主体的组织形式和市场运营方式，宜农则农、宜工则工、宜商则商，推动一二三产业融合协调发展，形成具有多样性和稳定性的集体经营性收入来源。

柳陂镇龙的村是一个集库区移民、扶贫易地搬迁的集中安置村，近年来立足信息化、景区化、绿色化、市场化、一体化，打造“馆场、剧场、渔场、农场、秀场”，完善壮大“农旅文商学艺”综合体，和区聚鑫城乡投联合成立资产统一管理公司，资产统一运营公司，引入第三方湖北堰龙马文化集团入股合作运营，致力实现“五场共兴、六业互融”，共同缔造和美易迁幸福村，实现了村集体经济纯收入51万元。

对于集镇和城乡结合部、临县交界、靠近公路沿线的村，鼓励村集体经济组织依法参与城镇建设和发展商贸业；生态、人文等资源禀赋较好的村，鼓励发展特色农业、观光农业、康养农业、生态旅游等;对土地、林地、水资源较好的村，结合农业结构调整和产业化经营，建设特色林果、生态渔业、中药材、茶叶、苗木花卉、食用菌和油橄榄等特色产业基地，发展农业龙头企业。杨溪铺镇杨溪铺村等9个村集体，建立“农户+基地+企业+产业联盟+村集体+市场”“租金+薪 金+股金+公益金+奖金”共建共享利益联结共同缔造载体，鑫榄源公司与农户及农民合作社联合种植油橄榄基地4100亩，带动879户群众年增收3万元以上，为9个村年均增收5万元以上。

奖惩“激励”激发动力

对发展计划可行、管理规范的村集体经营项目，采取贴息、奖励、补助等方式予以扶持，并按照国家税费减免政策规定予以扶持。

将村级集体经济发展情况作为乡镇党委书记抓基层党建述职评议的重要内容，扩大在农村基层党建年度考评中的权重。把发展集体经济作为村级班子任期目标考核和年度目标考核的重要指标。

全面树立以收定标、按绩定奖的鲜明导向，探索建立村干部“基本报酬+绩效报酬+奖励报酬”的工作报酬结构和村集体经济增长的联动奖励机制，将村集体经济发展成效与村“两委”干部的收入“捆绑”，将“集体事”变为“个人事”，有效激发村干部发展壮大村级集体经济积极性、主动性和创造性，给敢于担当的基层干部和大胆创新的“头雁”团队打了一支“强心针”，全面焕发村干部抓集体经济发展的激情，激励村干部在发展壮大村级集体经济中担当作为，充分挖掘和释放乡村振兴的基层组织活力。

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